广东：允许农民出让宅基地和土地获益

未来几年，广东省城镇化率每年提高0.8个百分点左右，2015年达70%，继续稳居全国前列。

这是广东省政府本周公布的《广东省城镇化发展“十二五”规划》(下称《规划》)的重要指标之一。

引人关注的是，广东将允许转户农民出让宅基地和土地获得财产权益，这也将是未来宅基地流转市场的一个突破口。

允许农民出让宅基地和土地获益

在城镇化热潮下，地方城市的扩张热情随之高涨，城镇化有沦为“房地产化”的危险。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成此前曾多次对《第一财经日报》分析，从城镇化的内涵来看，推进进城农民工的“市民化”是根本的核心。

对此，《规划》提出，要加快异地务工人员入户城镇配套制度改革。完善异地务工人员子女教育、住房保障、农村宅基地和承包土地处置、城乡社会保险制度衔接等方面的具体配套政策，建立转户农民权益保障机制，允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益，解除农村劳动力进城落户的后顾之忧。

“这个政策是针对本省进城农民工的，但实施细则和具体解释还没出来，目前宅基地和小产权房的流转问题都没有太大突破。”广东省综合改革发展研究院副院长彭澎说，目前深圳“土改”也只是集体经济里的工业用地可以流转，农地和林地的承包经营权可以流转，这些都在国家的规定范围内。

彭澎预计，接下来广东在最核心的宅基地流转方面会有新的探索。“农民要进城，就必须要获得第一桶金，也就是他们的宅基地以及土地的承包权怎么处置，必须有一个完善的退出机制。”

经济专家、暨南大学法学院李伯侨教授说，按照目前颁布的《土地管理法》、《物权法》等法律，农村宅基地只能在村集体内部流转，不能转让给城市居民。“但中国改革总有突破既有秩序的特点，在某些方面与既有法律不大一致，也是改革试验所允许的。如果广东省出台了相关政策，并取得了良好效果，国家相关法律的修改和制定也是有很大可能的。”

另一方面，允许转户农民在自愿基础上流转，是否意味着进城农民在获得城镇户籍之后，也有保留既有土地承包权和宅基地的可能?李伯侨说，现行法律规定，宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员。如果进城务工人员取得了城镇户口，其享有的宅基地使用权的法律资格就会丧失，原有的宅基地自然要被集体收回。

彭澎说，在现实操作中，很多地方的村改居，整个村的村民都变成了居民户口，并没有迁徙和转移，他们都还有农地和宅基地，所以这种变化并没有实现完全的城镇化。

珠三角打造世界级城市群

《规划》显示，截至2010年底，全省常住人口达10440.94万人，城镇化率(即城镇人口占常住人口的比例)达66.2%，比“十五”期末提高了5.5个百分点。

不过，目前广东省城镇化仍存在很多问题，尤其是省内区域发展不平衡问题比较突出，城镇化进程的区域差异明显。截至2010年底，珠江三角洲地区城镇化率达82.72%，步入城镇化成熟阶段;粤东、粤西、粤北地区的城镇化率分别为57.71%、37.67%、44.29%，处于城镇化加速发展阶段。

同时，不同区域的城镇公共服务水平存在明显差异。以人均医生拥有量为例，2010年珠江三角洲地区人均医生拥有量为粤东西北地区的2.2倍以上。

按照《规划》，“十二五”期间，广东全省城镇化率每年提高0.8个百分点左右，2015年达70%，继续稳居全国前列。这其中，粤东西北地区城镇化进程加快，城镇化率每年提高1个百分点左右，发展水平显著提升。

在区域发展上，未来广东将走差异化的城镇化发展策略。在珠三角地区，大力实施现代服务业与先进制造业“双轮驱动”战略，构建现代产业体系和区域创新体系，率先基本实现粤港澳服务贸易自由化，共同打造更具综合竞争力的世界级城市群。